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經濟論文

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時間檀痰︰2019年08月14日 所屬分類妻︰經濟論文 點擊次數綸恨烷︰

摘要臉立哄︰我國的國有資本經營預算是國有經營管理的重要工作貉取涎,關系到國有資本發揮作用的關鍵問題藩,也是一種具有中國特色資本預算組織形式楓,本文在對現有的國內學者對于國有資本經營預算審計的文獻進行分析的基礎上粳,參考發達資本主義國家的政府預算和審計體系替濰攝,

  摘要翔︰我國的國有資本經營預算是國有經營管理的重要工作釜,關系到國有資本發揮作用的關鍵問題付,也是一種具有中國特色資本預算組織形式冠成齲,本文在對現有的國內學者對于國有資本經營預算審計的文獻進行分析的基礎上背胚本,參考發達資本主義國家的政府預算和審計體系敗,分析目前國有資本經營預算的審計的方向篇,並運用案例來闡述實務操作中面臨的一些問題飽,尋求相應的解決辦法們熟。

  關鍵詞戳拭擔︰國有資本;預算審計

現代國企研究

  國有資本經營預算審計的具體實行機制還有在若干待解決的問題放醒,如審計力度不夠等、相關制度不夠完善等扔嫡,需要針對每個問題制定相應的對策安繁樸,從而使國有資本經營預算審計體系良好運轉灘旦,發揮應有的監管作用槐匯。不僅是政府預算工作中資本性收支的預算味,更為重要的是對國有資本進行管理撫貶蔑、運營掂糾、監督的手段苦柔。其中蹭,加強對于國有資本經營預算的審計也是各級國家審計機關近年來的一個明顯的工作重心琶尉。

  因為國有資本以及國有資本經營預算的重要性嫌間,國家審計機關也加大了對國有資本整體運營過程的審計監管力度復景拖,將其列入了審計“十二五”發展規劃桔粉。

  一伴、文獻基礎

  對國有資本經營預算體系目前存在的問題浦創,許多學者進行了大量的研究胃蓋。閆瑞霞和穆華澤(2014)認為目前國有資本經營預算的問題主要出現在鹿︰國有資本經營預算歇讕、決算編制主體的確定;收益確認缺乏明確的規定;預算支出安排過于簡單闖味桓。梁曉麗和王亮(2014)指出糧橫,國有資本經營預算存在國有資本收益上繳比例偏低暢、預算支出未能有效統籌企業個體發展需求和宏觀經濟戰略布局需求之間的關系杉遍瞄、預算管理體系尚不健全篩,與其他預算之間的邊界尚不清晰等問題嗡崔酗。而陳少極速賽車走勢怎麼看北京pk賽車官網開結果極速賽車怎麼玩才能贏暉和朱珍(2012)認為現有的國有資本經營預算支出存在非民生傾向懊。

  現行的政策制度以及實踐中的國有資本經營預算支出都未能切實體現向民生傾斜的導向叔凳,而是主要在國企“內部循環”稗彩。這不僅有悖市場經濟公平公正的基本原則染,而且國企利潤留存過大的弊端還使民眾的福利不增反損憋,背離了國有資本經營預算制度設計的根本目的車。對國有資本審計預算審計渴,研究的成果也不在少數骨誓。肖振東(2008)虎吐羔、梁曉麗和王亮(2014)很方、文宗瑜等(2007)嗅兼、宋玉珍(2017)父玖、李宏旺(2015)等等勉放,都在相關研究中提出來自己的看法揭磁。

  總的來說我電,他們認為目前我國國有資本經營預算審計中確實存在一些問題叼,比如我國國有資本經營預算審計的認知有著明顯的不足;國有資本經營預算審計制度上存在問題試斡矮,等等紹。他們認為要解決目前存在的這些問題尼,就必須要提高認識礙皇,加快相應的法規建設倫。

  二糠、國外政府預算和審計經驗及其借鑒

  西方國家從20世紀30年代開始建立國有企業丘,在長期的發展過程中釋,各個國家根據他們不同的國情和所處的不同階段篙膿,逐漸地形成一套自身獨有的國有資本經營模式醚算,從而使固定的國有資本達到了最高的經濟效益抵圍。而中國的國有資本從革命戰爭時代萌芽至今牡斤,雖然本身發展迅猛噬梢,但是由于起步較晚等原因距離北京極速賽車官網極速賽車玩法規矩極速賽車計劃軟件官網西方發達國家還是有些差距蘑。因此中國可以在下一階段的發展中釩諷馮,根據未來的發展略信甕,結合基本國情的需要及柒,借鑒西方國家的已有經驗始,完善整體中國資本經營的建設耽帽訃。

  (一)美國

  美國的預算禿、審計和評估三項活動既有區別又有聯系薯。美國審計總署主導美國政府的審計婦刊,然而並不是政府的所有審計都需要經過審計總署限際將,有不少審計工作是機構或者組織自己的內部審計部門進行的婁。目前暢授痞,美國審計總署對政府資本的評估工作也非常重視賈遍,優勢評估工作量以及大于其審計工作量驢。自從《預算和會計法案》創立了現代預算和審計流程以來啼,每年美國總統需向國會提交一份綜合的預算計劃涸城,請求國會批準膏房。這個計劃也是綜合行政部門對每一個機構的開支要求進行審核的結果匪凜帥。

  美國政府審計歷史與美國建國的歷史一樣長寄憤。最初的審計工作是有財政部門負責的相逼,隨著經濟和社會的發展弗駕,美國政府的事務的負責部門發生了一些改變鈔,對政府的審計工作也被轉移到了審計總署挽碘臉。審計署是獨立的機構法畦,雖然審計總署的首腦即審計長殊蔑哩,是由總統任命後經參議院批準潭澄,才能上任橙雇提,但是解聘審計長的權力歸國會得。這也體現了美國政府體系的兩個最永久的特征棲︰聯邦分權制與行政添暑蝸、立法狸、司法的權利分離狄踩簿。

  美國審計總署的存在並沒有影響其他行政部門的內部審計工作鄲茸。美國的行政機構一致重視其內部審計工作鈍。行政機構設立了總督察辦公室匯,監督財務與審計工作睬,為保全政府財產的目的工作蹭故。

  (二)英國

  英國歷史悠久苗替蝸,英國政府的預算方案由內閣做出丸,交由議會批準車臀。為了加強對政府資金的控制昂磐,1991年英國通過了《政府財務管理方案》蝗棚劑,政府機構的財務活動由首席執行官負責談洽,各機構作為獨立的部門按商業模式來運作政府資金笛。方案的頒布顧,加強了各政府部門隊財務預算的重視烹耿庇。政府機構運用的資金業務忻釘獨,需要接受內部和外部的共同審計漸。外部審計通過審計的專業衡量計算羚,對政府資金使用情況進行評估哀鬼刨,內部審計則從更細致的方面進行嗆毆牡。

  英國議北京極速賽車官網極速賽車網址極速賽車是正規的嗎會的公共賬目委員會(CommitteeofPublicAccounts)是一個重要的審計領導機構碴戳。國家審計署需將審計結果向議會的公共賬目委員會報告嘛敗廢。國家審計署的成立充滿坎坷孔,是因為議會和行政部門之間的看法不一樣兔我嘩,導致股價審計署的處理經歷了漫長的等待箋懾。

極速賽車開獎記錄極速賽車怎麼玩極速賽車開獎官網下載   自建立以來潞階粒,審計署便注重審計人才的培養郝齒昂,員工需要接受過大學的會計學學歷教育煎,注重專業素質氛線,旨在建立一個嶄新的工作體系翁耍,有別于傳統的財政部門和審計部門不一樣的工作方式和工作目的衫痙,使工作效率更高欺戶亢。議會的審計委員會也負責支付的外部審計惺驚,也是英國政府的一個外部審計組織狹串,且作為承擔對地方當局進行審計工作和對地方當局負責的領域進行績效研究的責任的獨立組織而存在著皋,現階段的職責範圍甚至擴大到了國家醫療服務體系特苔。英國政府的審計工作主要由議會主導田鶴筒,是議會和行政部門之間權力斗爭的一部分鈴。英國憲法允許這種現象的存在闌。議會自身功能就包括了審計審查餃。

  (三)我國可以借鑒的經驗

  從對以上兩國的政府資本運營審計的分析碑福尚,我們可以看到炔粟琉,政府資金運用的審計要做到合理的分工姥蠱,審計部門需要有相對的獨立性桔椽囊,同時還要注意與其他工作的相通性盡。

  三跑辭南、建議

  (一)增強與財政監督辣雙、人大監督等手段的配合

  在現有審計體制下經吃,審計工作包括財政審計萍、企業審計拭脖耽、經濟責任審計和金融審計七噶。雖然國有資本經營預算是一項推出不久的新生事物距蓮,但是由于國有資本經營預算是政府預算體系的一部分哼狗,因此無可爭議地和公共財政預算一樣應當接受財政審計的監管冷岔。為了更好地實現對國有資本經營預算的監督襖,更好地發揮財政審計的監督作用唱腿,極速塞車有官網嗎極速賽車四碼技巧論壇極速賽車平台如何控制必須強化財政審計監督與其他監督手段的配合協調焙。

  由于財政審計本身宏觀性強絡、涉及範圍廣圭袍,因此需要妥善處理好與本級政府蹲、人大常委會崇妨饋、上下級審計機關以及財稅部門等方面的關系料渴檬,形成多層次的聯合監管描窮慶。和財政監督的配合茂嗎透。財政監督和財政審計作為兩種不同類型的監督徹豹邪,有著自身特有的發揮作用的範圍封,兩者並不能互相取代零,且財政監督受審計的監督袧珥說C

  但是由于兩者在根本目標上有著共通性嗆尉死,財政審計在發揮其作用的同時或直接或間接地也促進了財政監督的目標的完成躺董,可以通過財政審計辨,及時發現仇、揭露並且抑制一些紊亂市場經濟秩序的不良現象嫡啥淌,為財政監督提供了良好的外部基礎環境;而財政監督相比之下則是更關注具體的財經秩序的維護喝察。

  從經濟角度出發瑟頸,兩者都是我國目前經濟監督體系中不可缺少的重要組成部分闌贛,也是對行政部門所應該承擔的經濟責任進行平衡制約的重要途徑廣挺骨,只有加強兩者之間的協調配合難激、共同運用極速賽車開獎走勢圖極速賽車開獎結果168極速賽車人工計劃兩期懾敝長,才能相輔相成講耙,達到理想的監督效果枯。和人大監督的配合濕勢燒。我國的政體是人民代表大會制度次喝辛,因此從法律層面上仕,要求人民代表大會需有效監督國務院正當履行憲法規定的職責句,國務院也有接受人大代表監督的義務旗。

  具體在審計監督和人大監督的關系中埔娠靡,一方面審計部門應當把人大審計批準的預算作為開展財政審計的主要依據牡勞,另一方面哆,人大應當將預算批準逐漸細化到各部門臂、單位甚至項目腐,為財政審計提供更好的依據捶浩胚,同時韭蠟,人大應以審計結果為依據來批準決算斗恫。國家審計機關還需要密切和其他相關部門的聯系和溝通坎獺。

  從宏觀著眼從微觀入手廷蹦,從不同的角度來對分散的鋁阜、大量的審計工作進行宏觀的春、綜合的研究分析朔,以便及時反映經濟運作過程中各種帶有傾向性質的問題攝嫡隊,以及經濟運作中廣泛存在甚至反復出現的問題棲,把有價值的審計材料和報告信息有機連成一體並快速及時地反饋給國有極速賽車彩票app極速賽車怎麼賺幾十萬pk10六碼必中規律資本經營預算執行的有關部門口僳。

  (二)積極引入外部審計

  現有的審計模式雖然存在不夠獨立的詬不【恪,但不可能一蹴而就立刻推翻並,因此箔帥,目前該追求的應是在現有的基礎上碴皋技,探討一種相對獨立的審計的可行性捍。從這個角度說兢婦,作風上要求強化政府的廉潔自律核挪塘,在流程操作上達到審計機關與被審計單位的完全脫離矩,法律上應提供更充分的法律依據閥虹蔫。借鑒已有的發達市場經濟國家的經驗沃倒肯,逐步實現由目前行政型審計向立法型的轉變衡烯。在短期內無法實現立刻向立法型轉變的背景下竣,如何有效引入國有資本經營預算的外部審計機制應當成為熱切關注的話題售。從目前情況來說靖,可行性較高的一種方式就是賦予人大委托外部審計的職能寂。這樣一來揩祭,主要是令國有資本經營預算的審計工作遠離政府內部聯系的影響腺辜繼。

  (三)建立針對國有資本經營預算的完善的專項審計制度

  根據“揭露問題貶譚、規範管理能孰桑、促進改革”的思路菲瀾,審計機關要在指出國有資本經營預算所存問題的基礎上覓,從體制鎬、機制翟、管理方式多層面分析原因煽誣白,提出改革策略爬剛賈,以指導審計部門還有相關中介機構順利實施經營預算審計工作來僕膜。介于我國當下的審計制度大部分是針對企業財務報表真實性箍、公允性還有合法性的審計缸狠,也是如今大多數企業進行預算審計的重點內容市。

  根據我國的發展戰略的要求噶擬,要堅持以公有制經濟為重點橙沫函,多種所有制經濟共同發展陶,國有經濟在社會經濟發展的過程中作用越來越舉足輕重醬融,因而在實現專項審計工作的同時也應該根據不同審計工作的實際情況來形成具有針對性的審計報告歉掃掂,揭露經營預算在運行過程中的不合理之處奪,督促有關部門糾正完善頒。

  這樣一來管掛,才能使國有資本穩步提高慮侖百、健康發展瀝境磐。詳細措施上釘,可以設計出國有企業資本經營預算的專項審計報告彎煥,在報告的格式上側重于對資金的運用和審查工作模奮誰,同時要提出對審計部門的相關意見;對審計工作人員進行定期考核活動犁掏,提高審計能力坍補,對審計人員的專業素質水平進行把控巒掃秋。

  參考文獻灕挺︰

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  [4]鐘敏玲.國有資本經營預算審計存在的問題及解決措施[J].現代國企研究,2016(10)

  經濟師評職投稿期刊浩犢凡︰《現代國企研究》(月刊)創刊于2010年蓖雙,是由中國兵器工業集團公司主管主辦茨,面向國內外公開發行的一份國有企業管理評論類刊物頓統熟。

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